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山东造“路”

时间:2019-08-05 09:39:20     来源:

面对历史的重要时刻,我们每每身处其中而不自知。

刚刚过去的7月,山东基础设施领域的一系列?#40065;?#26524;、新动作,就是非常值得写入山东经济发展史册的一?#30465;?/section>
——7月10日,山东省机场管理集团董?#40065;?#29579;卫中在与战?#38498;?#20316;单位集体签约仪式上介绍,今年,烟台机场?#27599;?#21534;吐量将?#40644;?#21315;万,届时山东省将拥有济南、青岛、烟台三个千万级机场,全年?#27599;?#21534;吐量将力争?#40644;?000万人次。
——7月26日,?#20204;?#39640;速改扩建工程小许家立交以东路段建成通车,由原来的双向四车道拓宽为双向八车道,?#26174;?#23450;工期提前5个月,标志着山东正式进入高速公路八车道时代。
——7月28日,山东省港口集团正式组建,霍高原出任山东省港口集团董?#40065;?#20860;党委书记,李奉利任总经理、党委?#31508;?#35760;。
从机场?#27599;?#21534;吐量迈上新台阶,到交通大动脉扩能升级,再到下好港口资源整合“一盘棋”,山东“陆海空”基础设施建设的新?#40644;疲?#25110;许是当前观察山东变化、展望山东发展前景最好不过的一组?#36136;?#20999;片。
如果把这一组切片放到山东发展历史中去打量,其所蕴含的转折点意义,无?#23665;?#20250;更加凸显。

NO.1 | ?#24067;?#30340;迭代

俗话讲,要致富,先修路。一个地区经济发展的起步,往往从加快基础设施建设开始。
三十多年前,山东交通基础设施曾经一度领先,素有“广东的桥、山东的路”的美誉,成为其他?#20540;?#30465;市学习的对象。
但由于交通基础设施建设的周期性等原因,这些年山东的交通基础设施的确落后了,已成了发展短板。
据2018年全省新旧动能转换大会上的数据,截至2017年底,山东高速公路通?#36947;?#31243;落到了全国第8位,高速公路双向六车道的不足20%,高铁出省通?#20048;?#26377;1条,省内高铁尚?#35789;?#29616;互联互通。民用航空对外联通能力不足,以山东开通的国际地区航线为例,济南机场开通18条,青岛机场29条,而成都高达102条,郑州也有27条,与上海、广东等省市更不可同日而语。
客观地讲,山东交通基础设施的落后,与山东动能转换的滞后互为表里。
迈入新时代,在经济发展格局?#22987;?#20309;级拓展的当下,“路”早已不仅是传统意义上的公路、水路,而是海陆空立体化的交通网络。往小里说,这是一个地区经济发展的“血管”,往大里讲,是一个地区对外开放的“生命线”。
随着经济发展进入?#40065;?#24577;,发展的环?#22330;?#26465;件、任务、要求等都发生新的变化,加快新一轮基础设施建设、完善基础设施网络,更是成为支撑一个地区转变发展理念和发展方式的一项重大举措。
对山东来讲,打造现代产业集群,这集群那集群,交通跟不上难成群;实现高质量发展,首先就要有高质量的基础设施网络。
今年的全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上,省委、省政府正式将重大基础设施建设纳入八大发展战略。
其实从2017年开始,山东省委省政府就开始进行详细调研,2018年9?#40065;?#21488; 《山东省综合交通网中长期发展规划(2018—2035年)》,完成?#20439;?#21512;立体交通规划,涵盖了“铁公机管航”5个方面。
在高铁方面,全国第一条以地方为主投资建设的高速铁路?#20204;?#39640;铁于2018年12月26日通车。山东将用5年的时间新建4500公里高铁,彻底改变山东高铁滞后的现?#30784;?/section>
在机场方面,济南遥墙国际机场改扩建全面?#24179;?#38738;岛胶东机场年底将接力流亭机场开始全面运行,届时青岛将拥有一座现代化、国际化的“4F级”新机场……全省共有六大机场的建设项目,这将彻底改变山东交通航空滞后的状况。
某种程度上,山东迈入八车道时代,无论是纵向对比,还是横向对比,更多具有一种象征意义,展现的是一个经济大省向着经?#20204;?#30465;迈进的昂扬之姿、奋进之态。
山东新一轮基础设施建设的全面发力,不仅重塑的是“山东的路”这一辉?#25512;放疲?#26356;迎来的是新一轮发展的曙光,目的就是要为全省加快新旧动能转换、实现高质量发展、开创新时代现代化强省建设新局面,提供更加现代、先进、可靠的“?#24067;?rdquo;支撑,奠定山东未来长远发展的牢固基石。

NO.2 | 软件的升级

山东造“路”,既要造有形之路,也要造无形之路。
同样是7月下旬,山东省党政代表团由书记、省长率领,囊括16市和部分厅局一把?#20540;?0余人,用5天的时间,展开了一次京?#20132;?ldquo;问道”之旅。问道,就是问“路”。问什么路?就是问改革发展之路、制度创新之路,再具体一点,就是问流程再造之路。
如果说基础设施建设是“?#24067;?rdquo;,那么流程再造就是“软件”。山东的高质量发展之路,既需要“?#24067;?rdquo;?#21019;?#26694;架、作支撑,更需要全新的“软件”覆盖各领域、贯通各?#26041;凇?#38142;接各主体。只有来一次“软?#24067;?#19968;体化”的全面升?#23545;?#36896;,山东才能迎来一次?#28895;?#25442;骨的凤?#22235;?#27075;。
衡量一个地区“软件”质量,很重要的一个方面,就是看企业和群众办事的便捷度、体验?#32676;吐?#24847;度。
7月21日的省委常委会,听取上半年全省经济社会发展形势汇报,研究部署下一步经济工作,很重要的一个方面就是要解决投资“谁来投”“怎么投”的问题。其中?#20219;康?#35201;聚焦优化环?#24120;?#24378;化制度创新和流程再造,通过领导干部联系企业、“万名干部下基层”等措施,搞好联系服务企业各项工作。
这一条,有着鲜明?#36136;?#25351;向。?#36136;?#20013;,很多流程写在纸上、挂在墙上,看上去清清楚楚、明明白白,但在政策落实过程中,在操作执行过程中,在企业、群众办事过程中,却每每碰到遇到堵点、?#31995;悖?#27969;程卡壳、“流”不动,让政策效果大打折扣,让群众叫苦不迭。
据省审计厅公布的山东新旧动能转换重大工程政策落?#23707;?#30465;重点项目建设情况的审计调查结果显示,新旧动能转换重大工程?#24179;?#21644;政策落实方面,枣庄、济宁、临沂3市支持企业发展的奖补资金拨付不及时,共涉及资金3460.69万元。新旧动能转换基金管理使用方面,省级新旧动能转换基金成立后多数没有及时实现投资。截至2019年4月中旬,成立的12只新旧动能转换基金中,仅有6只实现了项目投资,省新动能基金管理公司收到省财政出资59亿元,对6只基金的10个项目投资11.05亿元,其余47.95亿元闲置,占81.27%。
从中可以看出,制度创新也好、流程再造也好,其?#21208;?#25351;向就是要进一步完善政府服务、提升政府效能。加快流程再造,就不仅仅是转变政府职能问题,而是再造政府职能的问题。除了要进一步从制度流程上打通痛点、?#35757;恪?#22581;点,还要不断补齐政策衔接上的?#31995;恪?#26029;层、断面。
只有在“软件”升级上下大功夫,充?#36136;?#25918;流程再造的活力,努力形成制度创新的高地,才能真正充?#20540;?#21160;各类主体投资积极性,大力激发民间投资活力,提升金融服务实体经济能力,发挥政府引导基金和专项债券作用,加大“双招双引”力度,挖掘现有企业潜力,提升山东高质量发展的全要素生产?#30465;?br />
NO.3 | 结语
2018年的全省新旧动能转换大会上,“一年全面起势、三年初见成效、五年取得?#40644;啤?#21313;年塑成优势”,省委以宽广的历史视野,精准的时间刻度,勾勒出动能转换的时间表、路线图。
山东造“路”,无论是完善“?#24067;?rdquo;之路,还是升级“软件”之路,都不是一朝一夕所能完成的,也不可能毕其功于一役。按照省委规划的时间表、路线图,既敢闯?#27778;裕?#25954;为人先,又稳打稳扎,善作善成,我们有理?#19978;?#20449;,伴随着山东“软?#24067;?rdquo;的不断升级换代,山东高质量发展的大道必将?#38454;?#36234;开阔。

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